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投資超3億，從2015年開(kāi)始籌建的醫(yī)院PPP項(xiàng)目，還是沒(méi)能逃過(guò)“被拍賣”的危機(jī)。

起拍價(jià)1.17億，三甲標(biāo)準(zhǔn)醫(yī)院將被拍賣

7月14日，上市公司尚榮醫(yī)療（002551）發(fā)布了一則公告稱，公司投資的秦皇島市廣濟(jì)醫(yī)院項(xiàng)目將公開(kāi)拍賣。

公告顯示，項(xiàng)目拍賣時(shí)間為8月10日，起拍價(jià)約1.17億元，加價(jià)幅度10萬(wàn)元，目前處于公示階段。

據(jù)了解，秦皇島市廣濟(jì)醫(yī)院（秦皇島第二醫(yī)院遷建項(xiàng)目）原是河北省鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目清單的44個(gè)項(xiàng)目之一，院計(jì)劃是引入社會(huì)資本，承接京津健康、醫(yī)療、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而推動(dòng)北戴河國(guó)際健康城的建成。

2015年5月，尚榮醫(yī)療全資子公司深圳市尚榮醫(yī)療投資有限公司與秦皇島市政府、秦皇島市北戴河新區(qū)管委會(huì)簽署《關(guān)于秦皇島市第二醫(yī)院投資遷建合作協(xié)議書(shū)》，并在隨后1年內(nèi)與秦皇島市建設(shè)投資有限責(zé)任公司（國(guó)有獨(dú)資）、秦皇島北戴河新區(qū)金潮建設(shè)投資有限公司（國(guó)有企業(yè)）簽署《關(guān)于出資設(shè)立秦皇島市廣濟(jì)管理有限公司并投資建設(shè)秦皇島市廣濟(jì)醫(yī)院之投資協(xié)議》，計(jì)劃出資人民幣3.8億元（占注冊(cè)資本總額的66.698%），與兩家國(guó)有企業(yè)共同合辦秦皇島市廣濟(jì)醫(yī)院管理有限公司，花費(fèi)3年時(shí)間創(chuàng)建“秦皇島市廣濟(jì)醫(yī)院”。

按照2016年的協(xié)議，建成后的秦皇島市廣濟(jì)醫(yī)院應(yīng)該是一家三級(jí)甲等標(biāo)準(zhǔn)的非營(yíng)利性綜合醫(yī)院。醫(yī)院開(kāi)業(yè)后將會(huì)掛有“秦皇島市第二醫(yī)院”牌子，由秦皇島廣濟(jì)醫(yī)管與廣濟(jì)醫(yī)院一體化管理，財(cái)政補(bǔ)助渠道保持不變。

但好景不長(zhǎng)，2018年該項(xiàng)目就因出資問(wèn)題陷入停工狀態(tài)。2020年，金潮建投向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟，認(rèn)為尚榮醫(yī)療建設(shè)資金不能及時(shí)到位，導(dǎo)致工程施工進(jìn)度緩慢，請(qǐng)求解散秦皇島廣濟(jì)醫(yī)管。

然而經(jīng)過(guò)兩輪審判，尚榮投資與金潮公司關(guān)于廣濟(jì)醫(yī)院項(xiàng)目的建設(shè)糾紛依舊沒(méi)有妥善解決。結(jié)果到了2021年，本應(yīng)建成運(yùn)營(yíng)的廣濟(jì)醫(yī)院，只挖好了地基， 部分護(hù)坡也已坍塌，因存在安全隱患，被有關(guān)部門(mén)要求整改。

在沉寂了幾年后，2023年，秦皇島市廣濟(jì)醫(yī)院還是傳來(lái)了“被拍賣”的消息。

曾經(jīng)積極參與PPP項(xiàng)目投建，如今旗下醫(yī)院“等待破產(chǎn)”

公開(kāi)資料顯示，尚榮醫(yī)療創(chuàng)立于1998年，2011年2月深交所上市，是一家主營(yíng)業(yè)務(wù)包括醫(yī)療器械耗材生產(chǎn)銷售、醫(yī)院整體建設(shè)、醫(yī)院管理、健康產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)的綜合性公司，同時(shí)也是國(guó)內(nèi)醫(yī)療工程領(lǐng)域最大的服務(wù)商之一。

自2015年起，尚榮醫(yī)療就相繼簽署了秦皇島市第二醫(yī)院、金寨縣人民醫(yī)院、獨(dú)山縣人民醫(yī)院及中醫(yī)院、獨(dú)山縣南部醫(yī)療中心醫(yī)院、獨(dú)山縣北部醫(yī)療中心醫(yī)院、淮南市第二人民醫(yī)院等眾多PPP項(xiàng)目。甚至還曾提出用3~5年的時(shí)間通過(guò)PPP模式投資建設(shè)并運(yùn)營(yíng)超過(guò)30家三級(jí)醫(yī)院的發(fā)展戰(zhàn)略。

但這樣的合作很快遇到了政策嚴(yán)管乃至禁令。

2017年8月，衛(wèi)計(jì)委和國(guó)家中醫(yī)藥管理局下發(fā)《關(guān)于在公立醫(yī)院綜合改革中依法切實(shí)做好公立中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置有關(guān)要求的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求各地重視中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置工作，不得無(wú)故合并、撤銷或者改變其中醫(yī)醫(yī)療性質(zhì)，原則上政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)院不進(jìn)行改制。

2019年底出臺(tái)的《基本醫(yī)療法》第40條明確：“政府舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不得與其他組織投資設(shè)立非獨(dú)立法人資格的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，不得與社會(huì)資本合作舉辦營(yíng)利性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)?！?o:p style="margin:0px;padding:0px;outline:0px;max-width:100%;box-sizing:border-box !important;overflow-wrap:break-word !important;">

在此背景下，尚榮醫(yī)療曾經(jīng)寄予期望的PPP項(xiàng)目多次被曝夭折。旗下經(jīng)營(yíng)的醫(yī)院多多少少都受到了這一事件的影響。

除了秦皇島市廣濟(jì)醫(yī)院的問(wèn)題，2022年7月，尚榮醫(yī)療曾發(fā)布公告稱，公司計(jì)劃出讓旗下全資子公司富平醫(yī)管（含富平中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院）持有的全部股權(quán)及相關(guān)債務(wù)給富平縣人民政府。公告透露，受國(guó)家政策變動(dòng)影響，富平中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院需由原混合所有制回歸為公有制。

今年2月18日，尚榮醫(yī)療又一次發(fā)布公告，稱其收到了河南中級(jí)人民法院發(fā)來(lái)的《民事裁定書(shū)》，其參與投資的許昌二院、許昌市立醫(yī)院等的破產(chǎn)重整進(jìn)度再被延緩。公告透露，從2022年4月1日申請(qǐng)遞交日算起，許昌二院和許昌市立醫(yī)院的破產(chǎn)重整計(jì)劃已進(jìn)行了一年多。

據(jù)了解，許昌二院、許昌市立醫(yī)院都是在2020年受新冠疫情影響后出現(xiàn)資金鏈斷裂等問(wèn)題的，陷入多起借款合同糾紛。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，尚榮醫(yī)療在2022年出現(xiàn)上市12年以來(lái)的業(yè)績(jī)首虧，連續(xù)兩年財(cái)報(bào)被出具非標(biāo)意見(jiàn)、“換審”事項(xiàng)收交易所關(guān)注函。

有知情人士透露，尚榮醫(yī)療的經(jīng)營(yíng)沒(méi)有大的問(wèn)題，近兩年業(yè)績(jī)不佳受客觀因素影響較大，特別是參與的一些PPP項(xiàng)目拖累了業(yè)績(jī)。

有意思的是，爆料者重點(diǎn)提到了兩個(gè)拖累公司業(yè)績(jī)的PPP項(xiàng)目正是前文提到的秦皇島市廣濟(jì)醫(yī)院和許昌二院。

醫(yī)院PPP項(xiàng)目前景如何？

醫(yī)院PPP，即Pubilic-Private Partnership，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是一種政府與社會(huì)資本合作，共同投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)醫(yī)院的模式。

對(duì)于社會(huì)資方來(lái)說(shuō)，PPP辦醫(yī)有政府撐腰，土地審批、機(jī)構(gòu)規(guī)劃設(shè)置、大型醫(yī)療器械審批都將變得輕松。因?yàn)楣⑨t(yī)院手握人才資源，社會(huì)辦醫(yī)普遍存在的人才短缺問(wèn)題也能得到一定程度上的緩解。

對(duì)于政府和公立醫(yī)院來(lái)說(shuō)，PPP辦醫(yī)可以解決醫(yī)院擴(kuò)張新建“沒(méi)錢(qián)”的困難，也可以在未來(lái)醫(yī)院運(yùn)作中將優(yōu)質(zhì)資源充分變現(xiàn)，繼續(xù)優(yōu)化醫(yī)院配置。解決目前不少地區(qū)的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源短缺以及政府財(cái)政吃緊的問(wèn)題。

因此，自醫(yī)院PPP模式引入以來(lái)，就受到了政府、資本雙方的歡迎。

據(jù)“民營(yíng)院長(zhǎng)俱樂(lè)部”分析，近幾年醫(yī)院PPP失敗的原因，有的是因?yàn)檎畵Q屆、項(xiàng)目擱置；有的是因?yàn)橹袠?biāo)社會(huì)投資方缺乏市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，中標(biāo)后支付不起過(guò)高的醫(yī)院投資費(fèi)用；有的是因?yàn)闆](méi)有合適的醫(yī)院運(yùn)營(yíng)管理方接手；有的是因?yàn)樯鐣?huì)資本方受到限制，很難參與到核心醫(yī)療運(yùn)營(yíng)當(dāng)中，沒(méi)讓“專業(yè)的人做專業(yè)的事”，進(jìn)而合作不下去……

而且早期政策是允許公立醫(yī)院和社會(huì)資本合辦營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，也不禁止設(shè)立非獨(dú)立法人資質(zhì)機(jī)構(gòu)（院中院）的，這就讓醫(yī)院定位、利益分配摩擦出了更多矛盾。

當(dāng)然，市場(chǎng)上也不是沒(méi)有合作得比較成功的醫(yī)療PPP單位，特別是近些年，國(guó)家政策更是在不斷鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)參與政府辦醫(yī)合作。包括泰康保險(xiǎn)、中國(guó)人壽、陽(yáng)光保險(xiǎn)等一批保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)都在通過(guò)PPP模式、收購(gòu)或私有化方式，布局醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)。從某種角度上看，今后國(guó)家及地方或許還會(huì)出臺(tái)更多政策激勵(lì)PPP辦醫(yī)。

前文也提到，如今的法律明確規(guī)定，PPP模式的醫(yī)院一律不能辦成“營(yíng)利性醫(yī)院”，也就是說(shuō)這些醫(yī)院的“盈利”不能分紅，只能用于擴(kuò)大規(guī)模，用于自身發(fā)展，非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須執(zhí)行政府價(jià)格主管部門(mén)制定的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，不能實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，雖然有政府撐腰，但辦醫(yī)的風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)比純粹的社會(huì)資本辦醫(yī)小。背后需要保證強(qiáng)大穩(wěn)定的資金供入，同時(shí)也要有恒心去做純正的、讓百姓放心的醫(yī)療。

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