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○2010年基層社區(qū)醫(yī)療機構診療量達6000萬人次，是三級醫(yī)院本地居民門診量的2.4倍

○到基層就診患者比重從2006年的5%提高到目前的42%，數量是2006年的10倍

早晨7點30分，北京德勝社區(qū)衛(wèi)生服務中心三樓已經坐滿了候診的患者。“您排第15號，請坐在外邊等吧。”分診護士曹麗的話，讓家住德勝門小市口胡同的李慶有點意外。李慶感嘆道：“以前社區(qū)醫(yī)院空蕩蕩的，現在怎么看病都排隊了？”

自2006年以來，北京市通過改革社區(qū)衛(wèi)生體制，實行收支兩條線管理，藥品零差率消瘦，建設全科醫(yī)生隊伍，提高了社區(qū)衛(wèi)生服務能力，有效減輕了大醫(yī)院的門診壓力。

據統(tǒng)計，2010年北京市基層診療量達到6000萬人次，是三級醫(yī)院本地居民門診量的2.4倍，是2006年基層社區(qū)服務人數的10倍。到基層就診患者比重從2006年的5%提高到目前的42%。昔日“大醫(yī)院人滿為患、小社區(qū)門可羅雀”的“倒金字塔”正在向“金字塔”結構轉變。

北京市副市長丁向陽指出，國內外的經驗表明，醫(yī)療服務需求是個“金字塔”型，80%以上的小病、慢病都能夠在基層社區(qū)醫(yī)療機構解決。因此，強化基層社區(qū)醫(yī)療服務能力，把醫(yī)療服務重心由大醫(yī)院向基層社區(qū)轉移，建立公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的分工協作機制，是緩解“看病貴、看病難”的有效途徑。

服務模式之變——

家庭醫(yī)生：上門提供“點對點”健康服務

那坤是方莊社區(qū)衛(wèi)生服務中心的全科醫(yī)生。過去，他雖然對很多社區(qū)居民都熟悉，但具體到哪個人有什么病，他就不太清楚了。自從67歲的陳愛莉和他簽訂了“家庭醫(yī)生服務協議”后，他對老人就變成了“點對點”管理，定期上門隨訪，跟蹤病情變化，提供健康評估，實行精細化管理。陳愛莉說：“我身上哪個零件有毛病，那坤醫(yī)生了如指掌，比我自己都清楚。”

在北京東城區(qū)，每名家庭醫(yī)生都配備了“全科筆記本電腦”，為居民建立了家庭健康檔案、個人生活方式檔案和電子病歷，實現了對社區(qū)居民健康指導、診療、康復等全過程服務。社區(qū)衛(wèi)生服務工作量以每年20%的速度遞增，家庭醫(yī)生***的比例由改革前的不足4%提高到了20%以上，四種慢病的管理率由改革前的不足30%提高到了現在的80%以上。

每個社區(qū)家庭醫(yī)生團隊，都由全科醫(yī)生、社區(qū)護士、預防保健人員3人組成。在服務方式上，家庭醫(yī)生團隊改變了過去“坐等病人”的做法，通過簽訂健康管理協議，實現了契約式健康管理，建立了相對穩(wěn)定的自愿服務關系，為居民提供主動、連續(xù)的健康服務，家庭醫(yī)生團隊和社區(qū)居民“亦醫(yī)亦友”。據悉，到2012年底，每一個在北京生活的家庭，都可自愿選擇、簽約并免費擁有一支24小時待命的社區(qū)家庭醫(yī)生團隊。

北京市衛(wèi)生局局長方來英表示，家庭醫(yī)生式服務堅持自愿簽約、自由選擇、規(guī)范服務的原則，按照1∶600的比例，由服務團隊與服務家庭簽訂服務協議，簽約的對象重點是老年人、婦女、兒童和慢性病患者。目前，北京市三個試點區(qū)縣中，已有近40萬居民簽約擁有了24小時服務的家庭醫(yī)生。

醫(yī)學模式之變——

家庭保健員：引導家庭建立健**活方式

“吃水餃，先吃8個，兩小時后再吃4個，總量不超過12個。堅持少量多餐，每天吃6頓飯。”西城區(qū)的李學蘭年近七旬，說起糖尿病人的飲食來滔滔不絕。過去，她愛吃大油大肉，口味也重。如今，每次做飯，她都少不了兩樣工具，那就是市**免費發(fā)放的小鹽勺和小油杯。

2008年初，經過嚴格的培訓和考核，李學蘭成為北京首批1萬名家庭保健員中的一員，逐步掌握了糖尿病患者的飲食運動規(guī)律。吃一個饅頭，走多少路，才能達到能量平衡，她都算得清清楚楚。李學蘭說，現在是一家人的健康都被她嚴“管”起來，血糖、血壓、血脂、體重等指標全部正常。

“家庭保健員計劃”是指從家庭中推選出1名成員，經過自學或培訓，掌握實用的慢性病防止知識與技能，包括冠心病、高血壓、糖尿病、腦卒中等。然后對家人進行健康教育和指導，引導整個家庭逐步建立起健康的生活方式。為慢病家庭免費培養(yǎng)家庭保健員，相當于為慢病患者配備了一位24小時陪伴在身邊的“醫(yī)生”。

據統(tǒng)計，北京市已為慢性病家庭免費培養(yǎng)10萬名家庭保健員。到2015年底，全市慢性病家庭保健員將達到20萬名，以協助專業(yè)人員在家庭和社區(qū)承擔起慢病防止職責，在社區(qū)初步形成慢病綜合管理模式。

在西城區(qū)展覽路社區(qū)衛(wèi)生服務中心，擺放有許多健康監(jiān)測設備，如心血管檢測儀、骨密度、血糖檢測儀、中醫(yī)五臟相音辨識檢測系統(tǒng)等。中心主任常淑玲告訴記者，居民健康檢測系統(tǒng)的建立，提升了社區(qū)慢病管理的能力，培養(yǎng)了居民健康自我管理的意識，可以讓居民“不得病、少得病、晚得病”。

北京市副市長丁向陽認為，隨著疾病譜的變化，心腦血管病、老年病、傳染病等五大病種成為影響健康的主要因素。因此，必須把“預防為主”作為人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的首選策略，將衛(wèi)生工作重心由重后端治療向重前端預防轉移。

診療模式之變——

雙向轉診：醫(yī)院與社區(qū)從競爭到合作

最近，家住北京海運倉社區(qū)的劉錫福老人感到頭暈、手麻，老人的兒子給社區(qū)衛(wèi)生站醫(yī)生馬佳打電話。根據病人既往病史，考慮病情較重，馬佳立即和對口支援的東直門中醫(yī)院聯系，病人通過雙向轉診綠色通道，立即轉到東直門醫(yī)院，通過檢查，明確為“腔隙性腦梗塞”。由于診治及時，病人未發(fā)生后遺癥，老人的生活質量也未受影響。

劉錫福老人感慨地說，如果不是社區(qū)和醫(yī)院之間建立了“綠色通道”，他的命都沒了。

馬佳醫(yī)生說，社區(qū)和醫(yī)院優(yōu)勢不同，建立“綠色通道”后，雙方從競爭變成協作，形成一個有機整體，老百姓看病就醫(yī)暢通無阻，省時省力。社區(qū)醫(yī)生遇到診斷不清和處理不了的疾病，可以隨時請教和預約專家。而病人到了醫(yī)院，有專門的護士全程陪同，不需要掛號和等候。如果做了檢查，病人也不需要專程去取，醫(yī)院會及時將結果傳回社區(qū)。

到今年底，北京市將完成覆蓋全市社區(qū)衛(wèi)生服務管理中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、社區(qū)衛(wèi)生服務站的互聯互通的網絡，實現大醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務機構的有機對接、大專家與社區(qū)醫(yī)生的有機對接。

“在我們開展的預約轉診中，共有28家大醫(yī)院與200多家社區(qū)衛(wèi)生服務機構建立了轉診關系，僅宣武醫(yī)院一家去年就接受了近1200人次的社區(qū)轉診患者，轉診率高達99.79%。”北京市衛(wèi)生局醫(yī)政處副處長陳靜說。

為了加快社區(qū)衛(wèi)生服務人才隊伍建設，北京市推出“四個一批”工程，即“進來一批、出來一批、回來一批、下來一批”。“進來一批”是指采取簽訂合同、解決戶口的方式，面向全國醫(yī)療衛(wèi)生機構和普通高等醫(yī)學院校，引進適合北京社區(qū)衛(wèi)生服務工作需要的本科以上畢業(yè)生及中級以上、年齡45歲以下衛(wèi)生專業(yè)技術人員。“出來一批”是指面向農村地區(qū)開展訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)工作等。“回來一批”是指探索社區(qū)衛(wèi)生服務機構人員延遲退休政策。“下來一批”是指二、三級醫(yī)院衛(wèi)生技術人員在晉升中級職稱前，到社區(qū)衛(wèi)生服務機構進行對口支援，每人每年不少于30天；臨床科室中級職稱以上醫(yī)務人員，每年必須到社區(qū)衛(wèi)生服務機構提供累計不少于15天的服務。（記者　白劍峰　王君平）