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    日前，一個所謂“中國首部《人工流產(chǎn)手術操作規(guī)范白皮書》”（以下簡稱《白皮書》）的廣告在黑龍江各個媒體不斷刊播，當?shù)氐囊患颐駹I醫(yī)院黑龍江和美婦產(chǎn)醫(yī)院在這些廣告高調(diào)宣布：這部由該醫(yī)院起草的《白皮書》“終結了人流亂象，使得人流手術操作有規(guī)范，收費有標準，執(zhí)行有依據(jù)”。

    在這份《白皮書》的署名單位中，黑龍江省人口和計劃生育委員會赫然在列，與中國名醫(yī)協(xié)會、中國女醫(yī)師協(xié)會及黑龍江和美醫(yī)院為共同發(fā)布單位。據(jù)調(diào)查，中國名醫(yī)協(xié)會、中國女醫(yī)師協(xié)會為社會團體，而黑龍江和美醫(yī)院則為一家以盈利為目的民營醫(yī)院，這三方與黑龍江省人口和計劃生育委員會這樣的**部門共同發(fā)布行業(yè)規(guī)范，在我國現(xiàn)行法律體系下，顯然是不被允許的。以《白皮書》為載體，允許民營醫(yī)院借用自家名義大肆廣告推廣的黑龍江省人計生委是否涉嫌**部門行政權力的濫用，也廣受質(zhì)疑。

    計生委：與白皮書的關系說不清

    根據(jù)和美醫(yī)院在媒體上刊登的廣告，《白皮書》圖片樣本上面發(fā)布單位共有黑龍江省人口和計劃生育委員會、中國名醫(yī)協(xié)會、中國女醫(yī)師協(xié)會及黑龍江和美醫(yī)院四家，有的廣告還刊登了黑龍江省人口計生委一位副主任出席該《白皮書》發(fā)布會的現(xiàn)場照片。

    對此，黑龍江省人口計生委辦公室負責人表示，自己從未聽說過這個所謂的中國首部《人工流產(chǎn)手術操作規(guī)范白皮書》，該副主任出席該活動可能并非公務行為，對記者直接采訪該副主任的要求，因“該領導出差”等原因未能得到安排。

    按照黑龍江計生委科技處處長劉連發(fā)的說法，科技處是負責起草政策法規(guī)的業(yè)務處室，但他從未聽說也未參與過所謂“白皮書”的起草。至于這個所謂的“白皮書”上署名單位有黑龍江省人口和計劃生育委員會字樣，劉認為應該屬于冒用黑龍江省計生委的名義，屬于欺詐性宣傳。“據(jù)我所知，民營醫(yī)院刊發(fā)醫(yī)療宣傳廣告是不允許和**機構掛鉤的。”

    民營醫(yī)院：領導參加活動就算

    然而，黑龍江和美醫(yī)院為何如此大張旗鼓地宣傳這個所謂的“白皮書”，并毫不隱晦地使用黑龍江人口計生委的名義呢？

    在黑龍江和美醫(yī)院，該醫(yī)院負責企劃的工作人員拿出了一份報紙，一篇題為“中國首部《人工流產(chǎn)手術操作規(guī)范白皮書》出臺”的報道中，配有黑龍江省人口計生委副主任曲秀琴出席所謂“白皮書”媒體見面會活動的照片。該工作人員表示，和美醫(yī)院是得到了授權的，“你看這照片不會是假的吧？”至于黑龍江人口計生委的有關部門對這個《白皮書》不甚知情，這位工作人員表示：“那是他們內(nèi)部管理出現(xiàn)紕漏。”

    這位工作人員認為，黑龍江省計生委有關領導參加了該《白皮書》的發(fā)布活動，就應該被看成為黑龍江省計生委是該《白皮書》發(fā)布者之一的證據(jù)。

    白皮書泛濫涉嫌違法

    其實，黑龍江和美醫(yī)院發(fā)布的所謂“中國首部《人工流產(chǎn)手術操作規(guī)范白皮書》”的說法靠不住。在此之前，濟南陽光女子醫(yī)院就以中國名醫(yī)協(xié)會、中國醫(yī)療醫(yī)藥管理協(xié)會、北京女醫(yī)師協(xié)會的名義，共同編著了一部《白皮書》，并高調(diào)舉行了發(fā)布會；寧波新東方醫(yī)院、蘭州人流醫(yī)院、無錫瑪麗亞醫(yī)院和大連藍天醫(yī)院也都曾先后編寫出臺過所謂的《白皮書》。

    針對在媒體廣告中呈泛濫之勢的“白皮書”現(xiàn)象，黑龍江省衛(wèi)生廳、哈爾濱市衛(wèi)生局和黑龍江省衛(wèi)生監(jiān)督所等有關部門均未給出明確的意見，這些衛(wèi)生行政主管部門的多位工作人員都已“不便評論”為由拒絕接受采訪，至于《白皮書》的效力，這些機構同樣“不便告知”。

    而根據(jù)我國2007年1月1日起施行的《醫(yī)療廣告管理辦法》規(guī)定，利用各種媒介或者形式直接或間接介紹醫(yī)療機構或醫(yī)療服務的廣告，均不得含有利用患者、衛(wèi)生技術人員、醫(yī)學教育科研機構及人員以及其他社會社團、組織的名義、形象作證明的形式。

    業(yè)內(nèi)人士指出，即便是以所謂“名醫(yī)協(xié)會”、“醫(yī)療醫(yī)藥管理協(xié)會”、“女醫(yī)師協(xié)會”等名義，很多民營醫(yī)院的所謂“白皮書”都涉嫌違法。

    **機構淪為“斂財幫兇”？

    黑龍江和美醫(yī)院在其媒體廣告中稱，按照該《白皮書》的規(guī)定，凡開展人工流產(chǎn)手術的醫(yī)院必須達到規(guī)定的手術硬性指標、手術專家資質(zhì)、醫(yī)務護理水平等。然而，作為一家民營醫(yī)院，黑龍江和美醫(yī)院有資格參與起草明顯屬于行業(yè)管理規(guī)范的文件嗎？黑龍江省計生委科技處負責人認為，類似的操作規(guī)范應該由省級衛(wèi)生行政主管部門出臺，黑龍江和美醫(yī)院肯定不具備這樣的資格，因為“不僅他們不具備，就連黑龍江省人口計生委也不具備出臺類似手術操作規(guī)范的資格。”

    而也有業(yè)內(nèi)人士認為，所謂的“白皮書”之所以頻繁面世，一方面是因為目前人流手術市場亂象叢生，亟待加強管理。“一些民營醫(yī)院無非就是利用標準制定者必然是同行業(yè)中的佼佼者概念混淆視聽。”而在這樣的宣示中，國家機關和**部門的出現(xiàn)顯然起到了“佐證”的效果。

    那么，一個明顯不具備發(fā)布行業(yè)規(guī)范的企業(yè)大肆利用國家行政機關的名義散布其所謂規(guī)范的合法性，這其中到底有多少蹊蹺呢？其是否真的得到了黑龍江人口計生委的授權呢？太多疑問，都被各個部門的“不便”隱藏起來。

    但毫無疑問的是，一些民營醫(yī)院大張旗鼓地做違規(guī)宣傳的時候，一些相關**部門要么采取放任的態(tài)度，要么參與其中，從而淪為了民營醫(yī)院的斂財幫兇。