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    “齊二藥事件”、“三鹿奶粉事件”……多年來，我國食品藥品安全領(lǐng)域違法案件頻發(fā)，對違法行為處罰不及時、懲戒力度不夠一直為人詬病。為解決這些問題，3月28日，在國家食品藥品監(jiān)督管理總局和**部聯(lián)合舉辦的發(fā)布會上，**部治安管理局副局長華敬鋒表示，我國將專設(shè)食品藥品違法偵查局，正式啟動“食藥警察”,以確保百姓“舌尖上的安全”.
 

    一支覆蓋全國的專業(yè)執(zhí)法隊伍

    近年來，食品藥品違法犯罪案件呈現(xiàn)長鏈條、跨區(qū)域趨勢，出現(xiàn)了犯罪手法升級、活動愈加隱蔽等新問題。華敬鋒說，打擊食藥犯罪涉及質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、工商等多個部門，因此導(dǎo)致在行刑銜接上存在一些不順暢，而且偵破食品藥品犯罪案件專業(yè)性要求更強(qiáng)，目前**系統(tǒng)的打擊力量也不夠。所以，在全國建立一個從上而下、從中央到地方，覆蓋全國的專業(yè)刑事司法隊伍顯得尤為必要。

    華敬鋒說，目前我國正籌劃在國家層面成立一個專門的“食藥警察”機(jī)構(gòu)，定名為“食品藥品違法偵察局”,該機(jī)構(gòu)將專門負(fù)責(zé)食品藥品違法案件的刑事偵查、執(zhí)法工作。這將對食品、藥品制假售假行為實現(xiàn)更有效的打擊，震懾力更強(qiáng)。據(jù)了解，該機(jī)構(gòu)的設(shè)置已經(jīng)醞釀了1年，***還為此制定了相關(guān)文件，關(guān)于新機(jī)構(gòu)的歸屬、人員配置、具體分工等，**部、食藥監(jiān)總局等部門正在具體協(xié)商，很快會有結(jié)果。

    “食藥警察”威懾力更大

    “食藥警察”到底有多大用？長期關(guān)注該領(lǐng)域的國家行政學(xué)院副教授胡穎廉博士告訴《生命時報》記者，“食藥警察”的厲害之處在于他們是“跨界人士”,既是食品藥品領(lǐng)域的專業(yè)人士，又擁有刑事執(zhí)法權(quán)。從目前的行政設(shè)置來看，食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)行政執(zhí)法，主要處罰手段是警告、罰款、吊銷許可證等，沒有人身強(qiáng)制權(quán)或偵查權(quán)，因此常常無法及時、有效地打擊違法犯罪行為。而未來將要設(shè)置的“食藥警察”,作為警察的一種，有偵查、逮捕等刑事執(zhí)法權(quán)，大大加強(qiáng)了執(zhí)法力度。

    胡穎廉說，目前我國食藥監(jiān)部門的技術(shù)水平和執(zhí)法能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，專業(yè)技術(shù)人員與行政人員數(shù)量出現(xiàn)“倒掛”.2011年，全國食藥監(jiān)系統(tǒng)有行政管理人員5.3萬人，但技術(shù)支撐隊伍僅3萬余人，其中有專業(yè)檢查員資質(zhì)的僅1.5萬人。此外，各地食藥監(jiān)部門在執(zhí)法過程中普遍存在“以罰代刑”現(xiàn)象，即用行政處罰代替刑事司法責(zé)任，這就很難將案件移交司法機(jī)關(guān)，從而導(dǎo)致食品藥品制假售假的違法成本降低。

    “設(shè)立‘食藥警察’好處很多”,胡穎廉說，一是降低食品藥品監(jiān)督管理部門與**機(jī)關(guān)的協(xié)作成本，加大違法犯罪行為的打擊力度；二是未來的“食品藥品違法偵察局”不受行政管轄權(quán)的限制，只要有違法犯罪行為都能管，這能解決農(nóng)業(yè)、食藥、質(zhì)監(jiān)等部門分段監(jiān)管帶來的問題，實現(xiàn)真正意義上的“全程管理”,對地方**也有一定遏制力度。

    中國社科院食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管研究中心主任張永建也對《生命時報》記者表示，“食藥警察”能打破目前食品藥品領(lǐng)域案件的執(zhí)法瓶頸，對違法犯罪行為實施更及時、有效的打擊。“美國食品和藥品管理局的工作人員權(quán)力很大，有偵查權(quán)、逮捕權(quán)等。”

    “協(xié)同作戰(zhàn)”才能發(fā)揮更大作用

    記者了解到，關(guān)于“食藥警察”的機(jī)構(gòu)設(shè)置目前存在以下三種可能：一是在國家食藥監(jiān)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，改組現(xiàn)有的稽查局，賦予有專業(yè)基礎(chǔ)的食品藥品稽查人員刑事執(zhí)法權(quán)；二是原食藥監(jiān)稽查局和**人員合署辦公；三是直接在**機(jī)關(guān)設(shè)置食品藥品專業(yè)偵查機(jī)構(gòu)。雖然現(xiàn)在地方的“食藥警察”試點多采取第三種模式，但胡穎廉認(rèn)為，國家層面的食品藥品違法偵查局有可能采取第一種模式。

    要想最大限度地發(fā)揮“食藥警察”的作用，胡穎廉和張永建一致認(rèn)為，協(xié)調(diào)好行政部門和執(zhí)法部門的關(guān)系十分關(guān)鍵，如何分享犯罪線索、案件如何移交、什么情況下相互補(bǔ)充等問題都需要解決。此外，胡穎廉表示，食品藥品領(lǐng)域的違法犯罪涉及假冒偽劣、破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序等多種罪名，因此“食藥警察”的工作職責(zé)也需進(jìn)一步明確。

    據(jù)了解，除搜集犯罪線索、偵破案件外，美國等發(fā)達(dá)國家的“食藥警察”還會考察企業(yè)的合規(guī)性，對企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計、風(fēng)險分析等，把監(jiān)管關(guān)口前移，盡早發(fā)現(xiàn)風(fēng)險，及時避免違法犯罪行為的發(fā)生。這也是我國“食藥警察”未來的發(fā)展方向。

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