據報道,以推行“醫(yī)藥分開”工作聞名的國家級公立醫(yī)院改革試點安徽省蕪湖,“醫(yī)改”又有新動作:蕪湖市屬8家公立醫(yī)院的藥劑科由“藥管中心”重新劃歸原各醫(yī)院管理。蕪湖市衛(wèi)生局局長韓肅對表示,把藥劑科劃歸各醫(yī)院,首要的考慮就是讓醫(yī)院提供更好的藥事服務。
放在宏闊的時代背景之下,蕪湖醫(yī)改模式橫生枝節(jié),讓人憂從中來。蕪湖是全國首批16個公立醫(yī)院改革試點城市之一,去年9月1日起,安徽蕪湖全面取消區(qū)醫(yī)院建制,各區(qū)醫(yī)院整體并入市三大醫(yī)療集團,實現人事統(tǒng)一管理、財務統(tǒng)一核算、資產統(tǒng)一配置,不僅在管理體制,還在運行機制、補償機制等方面進行大幅度改革。兩三年時間倏忽而過,蕪湖醫(yī)改已經進入攻堅階段,為其他城市所矚目,卻突然傳來或走回頭路的消息,不能不讓人沮喪和擔憂。
醫(yī)改穿新鞋走老路,并未隱匿多么詭譎或晦澀的原因,兩個字—“利益”使然。不妨以醫(yī)藥分開為例。從藥房歸醫(yī)院管理到醫(yī)藥分開,再到藥房重新歸醫(yī)院管理,究其因,一是醫(yī)藥分開給醫(yī)院的臨床藥事服務帶來不便,二是那些被剝離出去的藥劑人員嚴重不滿,因為收入下降,利益受損,而一旦走老路,則利益迅速復原,比如蕪湖二院藥劑科一名工作人員坦承,“我們的績效收入比本院同事低20%-30%,10月份的工資就重新回醫(yī)院拿了,估計上漲10%沒有問題。”
眾所周知,公立醫(yī)院改革的方向是“四分開”:政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開,而醫(yī)藥分開是醫(yī)療改革的核心內容之一,是打破以藥養(yǎng)醫(yī),切斷醫(yī)院、醫(yī)務人員與藥品經銷商畸形利益關系的肯綮之舉。欲*看病貴,醫(yī)藥就必須分開(當然,醫(yī)藥一分開未必一蹴而就,藥價大降,但醫(yī)藥不分開,繼續(xù)維護以藥養(yǎng)醫(yī)的局面,藥費就不可能下降)。事實上,蕪湖的醫(yī)藥分開初見效果,且以數據為證,醫(yī)藥分開改革后,蕪湖市屬8家公立醫(yī)院的藥品消瘦加成比例由15%下降為10%,加上集中采購使藥品降價,三年累計降低患者藥費負擔1。6億多元。但是,連這樣眾望所歸且不無效果的改革都推行不下去,都早早死于非命,足可令人嘆惋和悲哀。
蕪湖醫(yī)改或重走老路,讓人再次思索改革之危。要醫(yī)改,就涉及到利益關系的調整,對此衛(wèi)計委部長陳竺也承認這一點,但是醫(yī)改遲遲推行不下去,醫(yī)改效果遲遲難以彰顯,最主要的原因就是既得利益者的阻礙。今年年初,國家統(tǒng)計局總工程師鄭京平在新華社《瞭望新聞周刊》撰文稱,由于30年前的**是所謂“帕累托”式的**,至多是只影響極小部分人局部利益的**,因而阻力要小得多。可30年后的今天,**已經進入攻堅階段,面對的是“硬骨頭”。“刺刀見紅”式的**,會遭遇既得利益者更大的阻力。“改革已經到了刺刀見紅的地步”,絕非夸張。
蕪湖醫(yī)改,仔細關注并非全盤復制老路,比如,藥房重歸醫(yī)院所管,同時施行新措施——在全市所有醫(yī)療機構推行藥品零加成消瘦,把縣級公立醫(yī)院用藥也納入統(tǒng)一配送管理。統(tǒng)一配送,確實可以減少醫(yī)院與藥品經銷商的不正當利益輸送,但是,這種所謂模式,顯然很難徹底切斷醫(yī)藥之間的利益鏈條,也難以遏制醫(yī)生受賄的利益沖動,更不能切斷**部門不安分的權力之手。
悠悠萬事,公共利益最大。醫(yī)改關系到公平正義,關系到患者切身利益,不能因為利益調整阻力大,就迎合利益集團。“不換思想就換人”,對那些陽奉陰違、反對醫(yī)改的人,應該考慮換掉;對那些推行改革不力的職能部門,是不也應該改革了?當然,再鋒利的刀也削不了自己的刀把,欲使醫(yī)改達到初衷,就必須打破封閉化的自我改革,不能讓被改革者主導改革,由既得利益者對自己動刀,否則,所謂的醫(yī)改,要么名不副實,重回老路,要么成為一場權力自肥的游戲。
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