據(jù)報(bào)道,以推行“醫(yī)藥分開”工作聞名的國(guó)家級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)安徽省蕪湖,“醫(yī)改”又有新動(dòng)作:蕪湖市屬8家公立醫(yī)院的藥劑科由“藥管中心”重新劃歸原各醫(yī)院管理。蕪湖市衛(wèi)生局局長(zhǎng)韓肅對(duì)表示,把藥劑科劃歸各醫(yī)院,首要的考慮就是讓醫(yī)院提供更好的藥事服務(wù)。
放在宏闊的時(shí)代背景之下,蕪湖醫(yī)改模式橫生枝節(jié),讓人憂從中來。蕪湖是全國(guó)首批16個(gè)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市之一,去年9月1日起,安徽蕪湖全面取消區(qū)醫(yī)院建制,各區(qū)醫(yī)院整體并入市三大醫(yī)療集團(tuán),實(shí)現(xiàn)人事統(tǒng)一管理、財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算、資產(chǎn)統(tǒng)一配置,不僅在管理體制,還在運(yùn)行機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制等方面進(jìn)行大幅度改革。兩三年時(shí)間倏忽而過,蕪湖醫(yī)改已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段,為其他城市所矚目,卻突然傳來或走回頭路的消息,不能不讓人沮喪和擔(dān)憂。
醫(yī)改穿新鞋走老路,并未隱匿多么詭譎或晦澀的原因,兩個(gè)字—“利益”使然。不妨以醫(yī)藥分開為例。從藥房歸醫(yī)院管理到醫(yī)藥分開,再到藥房重新歸醫(yī)院管理,究其因,一是醫(yī)藥分開給醫(yī)院的臨床藥事服務(wù)帶來不便,二是那些被剝離出去的藥劑人員嚴(yán)重不滿,因?yàn)槭杖胂陆担媸軗p,而一旦走老路,則利益迅速?gòu)?fù)原,比如蕪湖二院藥劑科一名工作人員坦承,“我們的績(jī)效收入比本院同事低20%-30%,10月份的工資就重新回醫(yī)院拿了,估計(jì)上漲10%沒有問題。”
眾所周知,公立醫(yī)院改革的方向是“四分開”:政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開,而醫(yī)藥分開是醫(yī)療改革的核心內(nèi)容之一,是打破以藥養(yǎng)醫(yī),切斷醫(yī)院、醫(yī)務(wù)人員與藥品經(jīng)銷商畸形利益關(guān)系的肯綮之舉。欲*看病貴,醫(yī)藥就必須分開(當(dāng)然,醫(yī)藥一分開未必一蹴而就,藥價(jià)大降,但醫(yī)藥不分開,繼續(xù)維護(hù)以藥養(yǎng)醫(yī)的局面,藥費(fèi)就不可能下降)。事實(shí)上,蕪湖的醫(yī)藥分開初見效果,且以數(shù)據(jù)為證,醫(yī)藥分開改革后,蕪湖市屬8家公立醫(yī)院的藥品消瘦加成比例由15%下降為10%,加上集中采購(gòu)使藥品降價(jià),三年累計(jì)降低患者藥費(fèi)負(fù)擔(dān)1。6億多元。但是,連這樣眾望所歸且不無效果的改革都推行不下去,都早早死于非命,足可令人嘆惋和悲哀。
蕪湖醫(yī)改或重走老路,讓人再次思索改革之危。要醫(yī)改,就涉及到利益關(guān)系的調(diào)整,對(duì)此衛(wèi)計(jì)委部長(zhǎng)陳竺也承認(rèn)這一點(diǎn),但是醫(yī)改遲遲推行不下去,醫(yī)改效果遲遲難以彰顯,最主要的原因就是既得利益者的阻礙。今年年初,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總工程師鄭京平在新華社《瞭望新聞周刊》撰文稱,由于30年前的**是所謂“帕累托”式的**,至多是只影響極小部分人局部利益的**,因而阻力要小得多???0年后的今天,**已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段,面對(duì)的是“硬骨頭”。“刺刀見紅”式的**,會(huì)遭遇既得利益者更大的阻力。“改革已經(jīng)到了刺刀見紅的地步”,絕非夸張。
蕪湖醫(yī)改,仔細(xì)關(guān)注并非全盤復(fù)制老路,比如,藥房重歸醫(yī)院所管,同時(shí)施行新措施——在全市所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)推行藥品零加成消瘦,把縣級(jí)公立醫(yī)院用藥也納入統(tǒng)一配送管理。統(tǒng)一配送,確實(shí)可以減少醫(yī)院與藥品經(jīng)銷商的不正當(dāng)利益輸送,但是,這種所謂模式,顯然很難徹底切斷醫(yī)藥之間的利益鏈條,也難以遏制醫(yī)生受賄的利益沖動(dòng),更不能切斷**部門不安分的權(quán)力之手。
悠悠萬事,公共利益最大。醫(yī)改關(guān)系到公平正義,關(guān)系到患者切身利益,不能因?yàn)槔嬲{(diào)整阻力大,就迎合利益集團(tuán)。“不換思想就換人”,對(duì)那些陽奉陰違、反對(duì)醫(yī)改的人,應(yīng)該考慮換掉;對(duì)那些推行改革不力的職能部門,是不也應(yīng)該改革了?當(dāng)然,再鋒利的刀也削不了自己的刀把,欲使醫(yī)改達(dá)到初衷,就必須打破封閉化的自我改革,不能讓被改革者主導(dǎo)改革,由既得利益者對(duì)自己動(dòng)刀,否則,所謂的醫(yī)改,要么名不副實(shí),重回老路,要么成為一場(chǎng)權(quán)力自肥的游戲。
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