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    《基本醫(yī)療衛(wèi)生法》立法的急迫性和必要性

    千差萬別的自然人個體，在能力上是先天不平等的，但文明社會創(chuàng)立的倫理價值體系，起著扶弱抑強(qiáng)的“糾偏”作用，自然個體理當(dāng)憑著權(quán)利和約定成為倫理上和法理上的平等人。人最基礎(chǔ)的平等，在于生存權(quán)的平等，健康權(quán)是生存權(quán)最核心的部分。這些權(quán)利，文明社會認(rèn)為是與生俱來不可輕忽的“天賦人權(quán)”.僅有倫理上的價值認(rèn)同還不夠，所謂的“約定”,就是衛(wèi)生保障法律體系，應(yīng)使得社會成員切實(shí)享有均等化的基本醫(yī)療衛(wèi)生保障權(quán)利，贏得最基本的人格尊嚴(yán)，即衛(wèi)生保障法律體系是健康人權(quán)落地與兌現(xiàn)的強(qiáng)制措施。

    談到衛(wèi)生保障法律體系，我們不妨首先面對《侵權(quán)責(zé)任法》。該法于2010年7月1日起生效施行，學(xué)界認(rèn)為，這是試圖建立一個一元化結(jié)構(gòu)的醫(yī)療損害責(zé)任制度。其實(shí)，關(guān)乎醫(yī)事活動中有關(guān)各方的作用及利益需求的法律規(guī)定，只會“愈加多元”.如《侵權(quán)責(zé)任法》第5條規(guī)定：“其他法律對侵權(quán)責(zé)任另有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定。”依據(jù)本條規(guī)定，即便我們把“其他法律”嚴(yán)格限定于“全國人民代表大會及全國人大常委會制定的法律”,也還有《獻(xiàn)血法》等多部法律可能被優(yōu)先適用。除此而外，還可能有國際公約被優(yōu)先于《侵權(quán)責(zé)任法》適用。

    學(xué)界主流的觀點(diǎn)認(rèn)為，凡是全國人民代表大會決定批準(zhǔn)的條約和協(xié)定均與全國人大常委會制定的法律具有同等的地位和效力。我國**于1997年10月簽署了《經(jīng)濟(jì)、社會及文化權(quán)利國際公約》（以下簡稱《公約》），2001年2月28日，九屆全國人大常委會第20次會議作出了批準(zhǔn)的決定。

    公民的社會權(quán)利，以及國家的責(zé)任，除已為全國人大常委會批準(zhǔn)的《公約》外，只在《憲法》里比較簡潔的表述。在司法化的層面，也就是說一旦訴訟起來，民生保障領(lǐng)域具體細(xì)化的立法不足，尤其是健康權(quán)保障方面，迄今并無一部總法全面明確各級**、各個部門和公民的義務(wù)與權(quán)利用于訴訟。而各級**、各個部門和公民的義務(wù)與權(quán)利不明確的話，新的《行政訴訟法》第12條確立的行政給付訴訟制度也會是無源之水，無法實(shí)質(zhì)啟動。因此，我國亟待***基本醫(yī)療衛(wèi)生母法――《基本醫(yī)療衛(wèi)生法》。