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    近日，十八屆三中全會(huì)就調(diào)整完善生育政策作出重大決策部署，提出“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方為獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”.據(jù)國(guó)際在線昨日?qǐng)?bào)道，中國(guó)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委此前開展的生育意愿調(diào)研顯示，政策全面落實(shí)后，在全國(guó)范圍內(nèi)將影響1500萬至2000萬人，這些夫婦中大約有50%至60%愿意生育第二個(gè)孩子。
 

    據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委網(wǎng)站消息，近日在國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委主任座談會(huì)上，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委主任李斌強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，嚴(yán)肅查處違法生育行為，確保政策實(shí)施過程風(fēng)險(xiǎn)可控，確保生育水平總體穩(wěn)定，確保人口總量控制在既定的規(guī)定目標(biāo)之內(nèi)。

    新政利于向人力資本強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變

    李斌指出，調(diào)整完善生育政策，有利于保持合理的勞動(dòng)力規(guī)模，延緩人口老齡化的速度，有助于促進(jìn)我國(guó)由人口大國(guó)向人力資本強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

    李斌表示，調(diào)整完善生育政策，有利于轉(zhuǎn)變計(jì)劃生育的工作思路和方式，把工作著力點(diǎn)放到更好地服務(wù)于計(jì)劃生育家庭和群眾，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，也是促進(jìn)入口長(zhǎng)期均衡發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保障。

    確保人口總量在既定目標(biāo)之內(nèi)

    李斌要求，各地要在黨委**的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真制定實(shí)施方案，嚴(yán)格工作啟動(dòng)程序，完善配套政策措施，做好人口預(yù)測(cè)預(yù)警。

    要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持“一票否決”制，嚴(yán)肅查處違法生育行為，確保政策實(shí)施過程風(fēng)險(xiǎn)可控，確保生育水平總體穩(wěn)定，確保人口總量控制在既定的規(guī)定目標(biāo)之內(nèi)。

    不會(huì)對(duì)基本公共服務(wù)造成大的壓力

    國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安還指出，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，全國(guó)出生人口會(huì)有所增加，但生育水平能夠保持總體穩(wěn)定，不會(huì)對(duì)中國(guó)糧食安全及教育、衛(wèi)生、就業(yè)等基本公共服務(wù)造成大的壓力，一些可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)也是可防可控的，但在具體實(shí)施過程中，要積極應(yīng)對(duì)。

    40余年來，我國(guó)實(shí)行的計(jì)劃生育政策有效緩解了人口對(duì)資源環(huán)境的壓力，然而近年來，我國(guó)人口形勢(shì)發(fā)生了重大變化。據(jù)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安介紹，目前我國(guó)低生育水平穩(wěn)中有降，總和生育率已接近超低生育水平。如果維持現(xiàn)行生育政策不變，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)以及群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變，總和生育率將繼續(xù)下降，總?cè)丝谠谶_(dá)到峰值后將快速減少，影響人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展和中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

    據(jù)專家介紹，根據(jù)我國(guó)幾次生育意愿調(diào)查結(jié)果顯示，希望生育兩個(gè)及以上孩子的人數(shù)比例均為70%左右。我國(guó)現(xiàn)有獨(dú)生子女家庭1.5億多戶，由于獨(dú)生子女發(fā)生傷殘死亡，出現(xiàn)一些特殊困難家庭。家庭的婚姻、生育、養(yǎng)老等傳統(tǒng)功能有所弱化，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力下降，在一定程度上影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

    為調(diào)整完善生育政策，自2008年以來，在國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上，原國(guó)家人口計(jì)生委組織開展了一系列調(diào)研論證工作，包括組織開展了“十一五”人口發(fā)展規(guī)劃終期評(píng)估、“千村人口生育率調(diào)查”、“150個(gè)縣獨(dú)生子女婚育狀況調(diào)查”、結(jié)合“六普”開展0-9歲低齡人口基礎(chǔ)信息核查，同時(shí)組織相關(guān)重點(diǎn)課題研究和多方案測(cè)算，組織開展了《中國(guó)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展政策研究》、《**構(gòu)建過程中的生育政策研究》以及全國(guó)生育意愿調(diào)查等。

    王培安指出，目前在遼寧、吉林、天津等7省市農(nóng)村已實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，具有實(shí)踐基礎(chǔ)。在現(xiàn)行法律框架下，由各地依法組織實(shí)施，切合實(shí)際，風(fēng)險(xiǎn)可控。同時(shí)，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策可以釋放一部分生育勢(shì)能，積累經(jīng)驗(yàn)，有利于保持生育水平的總體穩(wěn)定，為將來進(jìn)一步調(diào)整完善生育政策打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

    同時(shí)，王培安強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)階段如普遍實(shí)施兩孩政策，短期內(nèi)將引起出生人口大幅波動(dòng)，出現(xiàn)較嚴(yán)重的出生堆積，給各項(xiàng)基本公共服務(wù)帶來很大的壓力。長(zhǎng)期看，將形成周期性出生人口波動(dòng)，總?cè)丝诔掷m(xù)增長(zhǎng)，人口峰值推遲到來，影響人口發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來不利影響。調(diào)整完善生育政策不等于放松計(jì)劃生育工作。當(dāng)前，我國(guó)人口眾多的基本國(guó)情沒有根本改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的壓力將長(zhǎng)期存在，計(jì)劃生育基本國(guó)策必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，計(jì)劃生育工作必須常抓不懈。

    ■話題

    新政落地前搶生二胎要罰款？

    【市民聲音】

    市民王先生：我和老婆是“單獨(dú)”,一直想要兩個(gè)孩子，終于盼到政策放開這一天。但這兩天又說中央宣布不算真正放開，還要等各地修訂計(jì)生條例。我擔(dān)心，要是條例還要修訂一年，我們第二個(gè)孩子都生出來了，算不算超生？是不是還要繳超生罰款（孩子）才能上戶口？

    【官方回應(yīng)】

    新《條例》實(shí)施前生二胎算超生

    北京市人口計(jì)生系統(tǒng)一名工作人員介紹，“單獨(dú)二胎”只有寫入修訂后的《北京市人口與計(jì)劃生育條例》，并發(fā)布實(shí)施即日起，“單獨(dú)”夫妻生出的第二孩子，才算是合法生育。新《條例》實(shí)施前出生的“二胎”算超生。

    按現(xiàn)行規(guī)定，對(duì)違規(guī)生育第二個(gè)子女的夫妻，按市統(tǒng)計(jì)部門公布的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，或農(nóng)村居民年人均純收入的3-10倍征收；具體征收標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)縣人口計(jì)生部門掌握。

    目前，中心城區(qū)計(jì)生部門對(duì)超生“二胎”的城鎮(zhèn)戶籍夫妻，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，一般是上一年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的8-10倍。

    比如，東、西城為八倍左右；朝陽區(qū)、海淀區(qū)，一般按照10倍征收。昌平一般按上一年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的5倍征收。

    社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)城區(qū)郊區(qū)差一倍

    國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年，北京市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入36469元。

    按照這個(gè)基數(shù)，可以計(jì)算出，今年北京城鎮(zhèn)夫妻若超生第二個(gè)孩子，在東城區(qū)、西城區(qū)繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，應(yīng)在28萬至30萬左右。在朝陽區(qū)或海淀區(qū)，可能要繳到36萬左右；但在昌平區(qū)，可能只需要繳納18萬至19萬元。

    也就是說，在朝陽區(qū)超生二胎，比在昌平區(qū)超生二胎，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)要多繳一倍。

    昨天，朝陽區(qū)、東城區(qū)部分基層計(jì)生工作人員建議，“單獨(dú)二胎”政策在北京落地同時(shí)，希望**考慮規(guī)范統(tǒng)一社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，特別是對(duì)政策落地前出生的“單獨(dú)二胎”.

    【專家建議】

    “搶生”二胎繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需細(xì)則

    南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新：從中央決定***到“單獨(dú)二胎”政策落地，中間會(huì)有一段過程，但不會(huì)有太久的間隔。“單獨(dú)二胎”政策落地，會(huì)引發(fā)一系列新的社會(huì)問題，包括社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征繳。因此，地方**在具體執(zhí)行中，可能需要設(shè)置一個(gè)節(jié)點(diǎn)，對(duì)節(jié)點(diǎn)之后出生的“單獨(dú)二孩”,免繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。但對(duì)節(jié)點(diǎn)之前出生的“單獨(dú)二孩”,可能要按照修訂前當(dāng)?shù)氐娜丝谂c計(jì)劃生育條例，算做超生的孩子，要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。不過，對(duì)這部分孩子按照什么標(biāo)準(zhǔn)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，才能讓這部分“單獨(dú)”家庭覺得公平、可接受，就要看地方**能否***妥善的配套細(xì)則了。

    ■地方表態(tài)

    申請(qǐng)生二胎須等新規(guī)落地

    四川計(jì)生委表示，單獨(dú)二胎政策將盡快啟動(dòng)，違法生育將依法處理

    據(jù)新華社電作為全國(guó)人口大省，四川如何貫徹落實(shí)中央“單獨(dú)二胎”政策？昨日，四川省計(jì)生委就四川“單獨(dú)二胎”政策相關(guān)問題向媒體公布了解答。記者了解到，四川“單獨(dú)二胎”政策將盡快著手啟動(dòng)。但在此之前，凡屬于違法生育的，都將依法進(jìn)行處理，并追究相關(guān)責(zé)任。

    四川生育新政正在推進(jìn)

    四川省人口計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實(shí)施方案需報(bào)國(guó)家有關(guān)部門備案通過后，才由省級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)修訂地方條例或作出規(guī)定，依法組織實(shí)施。因此，四川“單獨(dú)二胎”政策具體實(shí)施還需要一段時(shí)間，目前，四川省的生育政策完善工作正在推進(jìn)。

    對(duì)于新政是否會(huì)出現(xiàn)短期內(nèi)人口大幅增長(zhǎng)的情況，四川省計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，據(jù)調(diào)查測(cè)算，四川省實(shí)施“單獨(dú)二胎”政策，新增人群和補(bǔ)償生育總量不太大。加之受育齡群眾的年齡、健康等多種因素的影響和政策引導(dǎo)的作用，不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的生育堆積現(xiàn)象，不會(huì)給基本公共服務(wù)增加太大的壓力。

    新規(guī)***可申請(qǐng)?jiān)偕?/strong>

    相關(guān)負(fù)責(zé)人還強(qiáng)調(diào)，符合“單獨(dú)二胎”政策的夫婦，應(yīng)當(dāng)在四川省人大或其常委會(huì)修訂《四川省人口與計(jì)劃生育條例》或作出相關(guān)規(guī)定后，再根據(jù)各自家庭、年齡及健康等情況依法申請(qǐng)?jiān)偕?，不得違反相關(guān)規(guī)定。在此之前，凡屬于違法生育的，都將依法進(jìn)行處理，并追究相關(guān)責(zé)任。