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  日前，國(guó)家人口計(jì)生委、公安部、衛(wèi)計(jì)委、國(guó)家食品藥品監(jiān)管局、解放軍總后勤部衛(wèi)計(jì)委、全國(guó)婦聯(lián)6部門(mén)聯(lián)合啟動(dòng)全國(guó)集中整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)。在未來(lái)的8個(gè)月里，非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠（“兩非”）行為，將成為嚴(yán)打?qū)ο?。而這場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)始的重拳整治行動(dòng)，正是和我國(guó)近年來(lái)始終居高不下的出生人口性別比密切相關(guān)。

    出生人口性別比已達(dá)

  出生人口性別比通常用每出生100名女?huà)霑r(shí)對(duì)應(yīng)出生的男嬰數(shù)來(lái)表示。聯(lián)合國(guó)明確認(rèn)定，出生性別比的正常值域在102～107之間。但從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的歷次人口普查數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)出生人口性別比持續(xù)攀升，且始終處于高位：1982年為108.5，1990年為111.3，2000年為116.9，2010年為118.06。

  國(guó)家人口計(jì)生委宣教司性別比綜合治理辦公室主任羅邁介紹，我國(guó)有14個(gè)省（區(qū)）對(duì)全國(guó)出生性別比偏高的“貢獻(xiàn)率”達(dá)到了85%，分別是河北、江蘇、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、陜西。一些地區(qū)的出生人口性別比甚至在130以上。

  由于“**”、“養(yǎng)兒防老”等傳統(tǒng)觀念根深蒂固，以及經(jīng)濟(jì)因素、勞動(dòng)力因素的影響，我國(guó)始總是一個(gè)在生育上男性偏好較強(qiáng)的國(guó)家。而要實(shí)現(xiàn)這種偏好，借助醫(yī)學(xué)技術(shù)手段就成為必然。北京大學(xué)人口研究所、老年學(xué)研究所穆光宗教授在接受記者采訪時(shí)表示，致使我國(guó)近期總體出生性別比超常升高的一個(gè)重要原因是，由于B超使用不規(guī)范和準(zhǔn)入門(mén)檻降低，使得相當(dāng)數(shù)量的孕婦在做B超對(duì)胎兒性別進(jìn)行鑒定后，有選擇性地進(jìn)行了人工流產(chǎn)。

  相關(guān)人士表示，無(wú)論是改變?nèi)说挠^念，還是完善社會(huì)養(yǎng)老體系等相關(guān)制度，均需要較長(zhǎng)的時(shí)間，所以各部門(mén)此次將治理性別比失衡短期見(jiàn)效的希望寄于一場(chǎng)“治標(biāo)之戰(zhàn)”——集中整治“兩非”，以期實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期出生人口性別比有所下降的目標(biāo)。

  《刑法》能遏止“兩非”嗎

  國(guó)家人口計(jì)生委政法司司長(zhǎng)趙延配告訴記者，為了讓“兩非”涉案人員受到更為嚴(yán)厲的處罰，計(jì)生委從2004年開(kāi)始呼吁將打擊“兩非”列入《刑法》，但目前來(lái)看，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)仍然遙遙無(wú)期。

  根據(jù)《母嬰保健法》第三十六條規(guī)定，未取得國(guó)家頒發(fā)的有關(guān)合格證書(shū)，施行終止妊娠手術(shù)或者采取其他方法終止妊娠，致人死亡、殘疾、喪失或者基本喪失勞動(dòng)能力的，依照刑法第一百三十四條、第一百三十五條的規(guī)定追究刑事責(zé)任；而對(duì)于已經(jīng)取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)務(wù)人員的“兩非”行為，只能給予責(zé)令改正、警告、沒(méi)收違法所得、罰款乃至吊銷執(zhí)業(yè)證書(shū)等處罰?！叭绱?，打擊‘兩非’行為的效果顯然要大打折扣?！壁w延配說(shuō)。

  6部門(mén)日前聯(lián)合簽發(fā)的《集中整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》規(guī)定，“取締涉案非法行醫(yī)機(jī)構(gòu)”和“對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的非公立醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)吊銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》”，但對(duì)于涉案的公立醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，并沒(méi)有實(shí)施同樣嚴(yán)厲的懲罰措施。

  對(duì)“兩非”行為是否應(yīng)運(yùn)用刑罰手段進(jìn)行打擊，始終存在較大分歧。中國(guó)醫(yī)師協(xié)會(huì)法律事務(wù)部主任鄧?yán)麖?qiáng)認(rèn)為，打擊“兩非”行為本身就是對(duì)于出生人口性別比失衡的治標(biāo)之策，如果只把責(zé)任全部推到醫(yī)生和醫(yī)療機(jī)構(gòu)身上，動(dòng)輒采取最嚴(yán)厲的手段，顯然難以解決問(wèn)題?！叭胄?，必須是窮盡所有行政措施而無(wú)效之后才能夠考慮的解決辦法?！蓖瑫r(shí)，他也提出，由于對(duì)“兩非”行為的取證非常困難，所以即便有朝一日打擊“兩非”能夠入刑，更多地也只能起到震懾作用。

  穆光宗則強(qiáng)調(diào)，對(duì)性別比失衡問(wèn)題應(yīng)強(qiáng)調(diào)綜合治理?！坝?jì)劃生育政策是導(dǎo)致選擇性別墮胎的作用力之一。目前，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保障處于低門(mén)檻、低水平、廣覆蓋的狀況，廣大農(nóng)民不得不尋求‘可靠’的家庭養(yǎng)老（養(yǎng)兒防老）保障作為替代。”

  醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)須把好關(guān)

  雖然胎兒性別鑒定早就被明令禁止，但在孩子出生前就知道胎兒的性別似乎并不是一件難事。一位叫“冰山火種”的網(wǎng)友告訴記者，由于自己有朋友在醫(yī)院工作，所以在懷孕5個(gè)月做排畸檢查時(shí)，她就“順便”得知自己懷了一個(gè)女孩。一位家住河北省保定市的李先生則表示，在他的家鄉(xiāng)，人們并不認(rèn)為鑒定胎兒性別是一種違法行為，許多小診所都可以提供這樣的服務(wù)，而且交流手段也十分隱晦。醫(yī)生如說(shuō)“你就放心地回家養(yǎng)胎吧”，意味著孕婦懷的是男孩；如果說(shuō)“男孩女孩都一樣”，就說(shuō)明懷的是女孩，雙方都心照不宣。

  衛(wèi)計(jì)委相關(guān)部門(mén)工作人員明確告訴記者，在打擊“兩非”的行動(dòng)中，醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員承載著重要的“把關(guān)人”角色，必須時(shí)刻提高警惕，把口子堵嚴(yán)。雖然孕婦進(jìn)行胎兒性別鑒定并不一定會(huì)導(dǎo)致墮胎這一后果，但卻是一條必經(jīng)之路。因此，不管孕婦是否由于胎兒性別原因而實(shí)施人工流產(chǎn)，為其進(jìn)行胎兒性別鑒定的人員都不能逃脫處罰。

  根據(jù)《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定》，實(shí)施醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定，應(yīng)當(dāng)由實(shí)施機(jī)構(gòu)3人以上的專家組集體審核。經(jīng)診斷，確需終止妊娠的，由實(shí)施機(jī)構(gòu)為其出具醫(yī)學(xué)診斷結(jié)果，并通報(bào)縣級(jí)人民**計(jì)劃生育行政部門(mén)。擬實(shí)行中期以上（妊娠14周以上）非醫(yī)學(xué)需要的終止妊娠手術(shù)的，需經(jīng)縣級(jí)人民**計(jì)劃生育行政部門(mén)或所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民**、街道辦事處計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并取得相應(yīng)的證明。因此，醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)接診引產(chǎn)孕婦時(shí)，應(yīng)查驗(yàn)計(jì)劃生育行政部門(mén)出具的準(zhǔn)予終止妊娠證明。同時(shí)，醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)還應(yīng)在有關(guān)工作場(chǎng)所設(shè)置禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的醒目標(biāo)志，以起到警示作用，提醒社會(huì)對(duì)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)服務(wù)行為加以監(jiān)督。