朱恒鵬一再強(qiáng)調(diào),探討高藥價(jià)問題時(shí),必須先弄清楚兩個(gè)問題:一是為什么醫(yī)院能夠高價(jià)賣藥而藥店不能?為什么二三級醫(yī)院能夠高價(jià)賣藥而基層衛(wèi)生院、社會(huì)診所不能?二是醫(yī)院為什么要高價(jià)賣藥?
他認(rèn)為,第一個(gè)問題的答案是,公立醫(yī)院在醫(yī)療服務(wù)市場具有行政壟斷地位,使得它通過壟斷處方權(quán)獲得了藥品零售的壟斷地位,這是公立醫(yī)院能夠高價(jià)賣藥的必要條件,藥店、衛(wèi)生院和診所沒有這種壟斷力,也就沒有條件高價(jià)賣藥。
同時(shí),朱恒鵬進(jìn)一步分析認(rèn)為,僅僅是這種對醫(yī)療服務(wù)的壟斷地位,并不必然導(dǎo)致公立醫(yī)院高價(jià)賣藥,恰恰相反,如果沒有**對醫(yī)療服務(wù)價(jià)格的管制,醫(yī)院更傾向于提高診療費(fèi),而不是高價(jià)賣藥。人為壓低醫(yī)療服務(wù)價(jià)格反而導(dǎo)致了醫(yī)院不得不高價(jià)賣藥。
“簡言之,行政壟斷地位使得公立醫(yī)院能夠高價(jià)賣藥,而**人為壓低醫(yī)療服務(wù)價(jià)格導(dǎo)致以藥養(yǎng)醫(yī)的體制,使得醫(yī)院不得不高價(jià)賣藥。”朱恒鵬說,“這使得一些加價(jià)空間很小的藥品,醫(yī)院不愿意、甚至不能消瘦,否則難以獲得足夠的賣藥受益,以維持醫(yī)院運(yùn)轉(zhuǎn)。”
在上述利益激勵(lì)機(jī)制的作用下,高藥價(jià)有市場,低價(jià)藥沒市場。“有些低價(jià)藥,因?yàn)槔麧櫟停呀?jīng)沒有公關(guān)回扣的空間,醫(yī)生不處方,醫(yī)院不采購,即使中標(biāo),也不會(huì)有銷量。這在業(yè)內(nèi)被稱為‘死標(biāo)’。”朱恒鵬告訴記者。
朱恒鵬表示,這也可以解釋一些低價(jià)藥不斷消失的現(xiàn)象。當(dāng)國家一再降低某類藥的最高零售價(jià)時(shí),生產(chǎn)企業(yè)就會(huì)推出替代的新藥,進(jìn)而謀求單獨(dú)定價(jià)權(quán),規(guī)避**的價(jià)格管制,抬高藥價(jià)。對醫(yī)院和醫(yī)生來說,消瘦這類高價(jià)的新藥,顯然能給自己帶來更大的受益,于是,一些降價(jià)藥就被逐出醫(yī)院市場。這就是行業(yè)所稱的“降價(jià)死”。
如何看待零差價(jià)只有對癥下藥,才能解決問題。根據(jù)自己尋找到的“病源”。在短期難以大幅提高醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用的情況下,朱恒鵬建議,國家放開對于公立醫(yī)院藥品零售加價(jià)率的管制,讓醫(yī)院自主選擇藥品供貨商,允許醫(yī)院在省級采購目錄范圍內(nèi)自主與醫(yī)藥企業(yè)展開談判,自主協(xié)商實(shí)際采購價(jià),并且在國家最高零售價(jià)的指導(dǎo)下,自主確定實(shí)際零售價(jià)。
“在這種新機(jī)制下,公立醫(yī)院沒有了采購高價(jià)藥的利益驅(qū)使,必定會(huì)從市場上選擇一個(gè)較低的采購價(jià)。即使加價(jià)100%甚至200%,因?yàn)闆]有了暗折和回扣的空間,新的零售價(jià)也會(huì)比現(xiàn)在的價(jià)格低。”朱恒鵬說。
朱恒鵬分析認(rèn)為,在此情況下,醫(yī)生任何收受回扣、抬升采購價(jià)的行為,都會(huì)擠壓醫(yī)院批零差價(jià)的利潤空間,從而影響醫(yī)院的整體受益。醫(yī)院管理者不可能容忍這種行為的存在。
當(dāng)然,醫(yī)院采用這種模式,必須配套跟進(jìn)將醫(yī)院收入和醫(yī)生收入直接掛鉤的薪酬制度。若公立醫(yī)院采取**式平均主義的收入分配制度,即使取消了加價(jià)率管制,醫(yī)生收受藥品回扣的激勵(lì)依然存在。
朱恒鵬強(qiáng)調(diào),取消藥品加價(jià)率管制,絕非實(shí)施零差價(jià)制度。事實(shí)上,零差價(jià)是一種更加嚴(yán)厲的加價(jià)管制。“這幾年我在基層調(diào)研發(fā)現(xiàn),零差價(jià)導(dǎo)致的后果是,醫(yī)院喪失的藥品消瘦收入,財(cái)政難以彌補(bǔ),而且會(huì)嚴(yán)重挫傷醫(yī)生的工作積極性。”
朱恒鵬開出的這一藥方,得到醫(yī)改專家、北京大學(xué)**管理學(xué)院教授顧昕的認(rèn)可。顧昕曾撰文指出,“對公立醫(yī)院藥價(jià)虛高的頑癥,一劑處方就可緩解,就是取消藥品加成管制”,零差價(jià)只是病急亂投醫(yī)的無效“藥方”。
在取消藥品加價(jià)率管制的同時(shí),朱恒鵬和顧昕還一致呼吁,盡快改革完善醫(yī)保付費(fèi)機(jī)制,推行門診以按人頭付費(fèi)為主、住院以按病種付費(fèi)和總額預(yù)付制為主的復(fù)合付費(fèi)方式。
通俗地講,就是將病人打包交給醫(yī)院,實(shí)施看病總額封頂、醫(yī)院結(jié)余自留的模式。在此模式下,藥品成為醫(yī)療機(jī)構(gòu)的成本投入而不是利潤來源,醫(yī)生當(dāng)然不會(huì)用高價(jià)藥、開大處方,“他甚至希望不開藥就能把病人治好”。
從中長期來看,朱恒鵬還建議,精簡公立醫(yī)院數(shù)量,大力發(fā)展民營醫(yī)院,打破公立醫(yī)院行政壟斷地位,同時(shí)大力發(fā)展連鎖藥店,賦予藥店和醫(yī)院一樣的處方藥消瘦資格,通過各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的充分競爭,讓患者用腳來投票,從而抑制醫(yī)藥費(fèi)用的增長速度。
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